為合理開(kāi)發(fā)利用砂石資源,穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。自然資源部19日發(fā)布規(guī)范和完善砂石開(kāi)采管理的通知,明確鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組織編制砂石礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃。
自然資源部表示,各級(jí)自然資源主管部門要聚焦供需平衡,科學(xué)規(guī)劃砂石資源開(kāi)發(fā)布局,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組織編制砂石礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃,沿海地區(qū)結(jié)合重大項(xiàng)目需求,做好海砂開(kāi)發(fā)規(guī)劃。
此外,各地還要統(tǒng)籌考慮資源賦存條件、各類管控要求、供需平衡等因素,劃定砂石集中開(kāi)采區(qū)或開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊,提高砂石礦山開(kāi)采規(guī)模化、集約化水平。
自然資源部還要求對(duì)陸上砂石礦山,探索實(shí)施電子圍欄、無(wú)人機(jī)等信息化監(jiān)管,及時(shí)制止發(fā)現(xiàn)違法行為,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、破壞性開(kāi)采等違法違規(guī)行為,特別是以各類工程名義違法采礦行為。
通知原文:
自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開(kāi)采管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局:
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、擴(kuò)大有效投資的要求,合理開(kāi)發(fā)利用砂石資源(含海砂,下同),穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng),為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成實(shí)物工作量提供砂石資源保障,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、科學(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)布局 地方各級(jí)自然資源主管部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求,可結(jié)合實(shí)際需要組織編制砂石資源專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮資源賦存條件、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)紅線、海洋生態(tài)保護(hù)和綠色礦山建設(shè)等管控要求,以及城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、供需平衡、運(yùn)輸距離等因素,劃定砂石集中開(kāi)采區(qū)或開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊,并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督,合理引導(dǎo)砂石采礦權(quán)投放,避免出現(xiàn)以山脊線劃界等開(kāi)采后遺留殘山殘坡等不合理問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)砂石資源綠色開(kāi)發(fā)、集約開(kāi)采、系統(tǒng)修復(fù)、全生命周期管理。
二、合理有序投放采礦權(quán) 負(fù)責(zé)砂石資源采礦權(quán)出讓登記的自然資源主管部門,要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃或砂石資源專項(xiàng)規(guī)劃,組織開(kāi)展必要的勘查,建立砂石資源采礦權(quán)出讓項(xiàng)目庫(kù)。統(tǒng)籌考慮已有砂石資源采礦權(quán)分布和服務(wù)年限,加強(qiáng)砂石市場(chǎng)運(yùn)行分析,合理確定一定時(shí)期內(nèi)擬設(shè)置砂石資源采礦權(quán)數(shù)量和規(guī)模,根據(jù)市場(chǎng)需求積極有序投放。
三、積極落實(shí)“凈礦”出讓 負(fù)責(zé)砂石資源采礦權(quán)出讓登記的自然資源主管部門要在出讓前會(huì)同相關(guān)部門開(kāi)展實(shí)地踏勘,核查禁止、限制開(kāi)采砂石區(qū)域,對(duì)禁止區(qū)嚴(yán)格落實(shí)空間避讓,對(duì)限制區(qū)明確管控要求,合理確定采礦權(quán)出讓范圍。商有關(guān)部門明確用地(林、草)、用海、環(huán)保、水保、安全等涉礦手續(xù)辦理的相關(guān)要求,避免后續(xù)出現(xiàn)禁止性障礙。
出讓海砂采礦權(quán)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。在出讓后積極優(yōu)化采礦權(quán)登記流程,簡(jiǎn)化登記要件,提高登記服務(wù)效率,保障采礦權(quán)人及時(shí)順利開(kāi)采。
四、嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用砂石的管理 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)按照節(jié)約集約原則動(dòng)用砂石,在自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地(不含臨時(shí)用地)范圍內(nèi),因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設(shè),不辦理采礦許可證。
上述自用仍有剩余的砂石料,由所在地的自然資源主管部門報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大施工范圍采挖砂石,以及私自出售或以贈(zèng)予為名擅自處置工程建設(shè)動(dòng)用的砂石料。航道疏浚工程產(chǎn)生的海砂參照辦理。
五、規(guī)范礦山開(kāi)采產(chǎn)生的砂石料管理 非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案,礦山剝離、井巷開(kāi)拓、選礦產(chǎn)生的砂石料,應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用,利用后仍有剩余的,由所在地的自然資源主管部門報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置。
六、積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè) 綠色礦山建設(shè)要求應(yīng)納入采礦權(quán)出讓公告,并在采礦權(quán)出讓合同中明確綠色礦山創(chuàng)建要求和違約責(zé)任。新建砂石礦山應(yīng)按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè),正在生產(chǎn)的礦山應(yīng)積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè),明確改進(jìn)期限,逐步達(dá)到綠色礦山要求。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)義務(wù),將生態(tài)保護(hù)修復(fù)貫穿采礦活動(dòng)全過(guò)程。
七、加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法 要基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)探索實(shí)施電子圍欄、無(wú)人機(jī)等信息化監(jiān)管,鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督,及時(shí)制止發(fā)現(xiàn)的違法行為,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)不履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的,應(yīng)責(zé)令限期整改,整改不到位的,追究其法律責(zé)任,并按相關(guān)規(guī)定列入礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示系統(tǒng)異常名錄或嚴(yán)重違法名單。
加強(qiáng)砂石資源日常監(jiān)管和執(zhí)法,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、破壞性開(kāi)采等違法違規(guī)行為,特別是以各類工程名義違法采礦行為。涉嫌非法采礦犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。涉嫌職務(wù)違紀(jì)違法的,移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。積極配合海警部門加強(qiáng)對(duì)海砂資源開(kāi)采的執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)信息共享和協(xié)同配合。
各地可根據(jù)本通知要求,結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管理規(guī)定?!秶?guó)土資源部關(guān)于開(kāi)山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問(wèn)題的復(fù)函》(國(guó)土資函〔1998〕190號(hào))和《國(guó)土資源部關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產(chǎn)資源有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》(國(guó)土資函〔1999〕404號(hào))同時(shí)廢止。
自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司負(fù)責(zé)人的相關(guān)解讀
1.問(wèn):出臺(tái)《通知》的主要考慮是什么? 答:《通知》是我部全面貫徹落實(shí)中央部署要求,支持重大基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的具體舉措。當(dāng)前,各地按照黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、擴(kuò)大有效投資的要求,加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。
作為工程建設(shè)最基本的原材料,砂石資源的保障成為構(gòu)建新發(fā)展格局路上擺在各級(jí)自然資源管理部門面前的一項(xiàng)重大任務(wù),自然資源管理部門要聚焦市場(chǎng)需求,統(tǒng)籌考慮資源保障、規(guī)范開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)等各方面要求,推進(jìn)砂石資源開(kāi)發(fā)高質(zhì)量發(fā)展。
《通知》從科學(xué)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)出讓、綠色開(kāi)發(fā)、事中事后監(jiān)管等方面,全過(guò)程指導(dǎo)地方提升砂石資源市場(chǎng)供應(yīng)能力,支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有效推進(jìn),支持現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快建設(shè)。同時(shí),針對(duì)砂石資源開(kāi)采中存在的問(wèn)題,進(jìn)一步提出規(guī)范管理的相關(guān)要求。
2.問(wèn):自然資源部門如何保障砂石市場(chǎng)供應(yīng)? 答:我國(guó)幅員遼闊,各地資源稟賦不盡相同,城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程有所區(qū)別,地方砂石市場(chǎng)供需關(guān)系也截然不同,除了陸上砂石,一些沿海地區(qū)建設(shè)還需要海砂資源供應(yīng)。部分地方雖陸續(xù)推動(dòng)砂石采礦權(quán)投放,但與市場(chǎng)需求仍有較大差距,局部地區(qū)砂石供需矛盾突出。
自然資源管理部門要聚焦供需平衡,科學(xué)規(guī)劃砂石資源開(kāi)發(fā)布局,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)組織編制砂石礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃,沿海地區(qū)結(jié)合重大項(xiàng)目需求,做好海砂開(kāi)發(fā)規(guī)劃。
統(tǒng)籌考慮資源賦存條件、各類管控要求、供需平衡等因素劃定砂石集中開(kāi)采區(qū)或開(kāi)采規(guī)劃區(qū)塊,提高砂石礦山開(kāi)采規(guī)?;⒓s化水平。統(tǒng)籌考慮已有砂石資源采礦權(quán)分布和服務(wù)年限,加強(qiáng)砂石市場(chǎng)運(yùn)行分析,合理確定一定時(shí)期內(nèi)擬設(shè)置砂石資源采礦權(quán)數(shù)量和規(guī)模,根據(jù)市場(chǎng)需求積極有序投放。
3.問(wèn):在積極投放采礦權(quán)方面有什么具體要求? 答:砂石礦具有分布廣、易開(kāi)采、投產(chǎn)快、周期短等特點(diǎn),可快速采出形成砂石骨料等建材產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng),緩解供需矛盾。
為落實(shí)“放管服”改革精神,保障采礦權(quán)人取得采礦權(quán)后及時(shí)完成其他涉礦相關(guān)手續(xù)辦理,順利開(kāi)工生產(chǎn),《通知》要求各地積極落實(shí)“凈礦”出讓,在出讓前做好前期相關(guān)工作,防止礦業(yè)權(quán)出讓后出現(xiàn)來(lái)自政府部門的禁止性障礙。同時(shí)在出讓后積極優(yōu)化采礦權(quán)登記流程,簡(jiǎn)化登記要件,提高登記服務(wù)效率。
4.問(wèn):除了砂石礦開(kāi)采方面,還有哪些支持市場(chǎng)供應(yīng)的政策? 答:《通知》重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)和非砂石礦山開(kāi)采中開(kāi)挖產(chǎn)生的砂石料的綜合利用作出了支持性的規(guī)定,這些砂石料不同于一般意義上的礦產(chǎn)資源,因雜質(zhì)成分復(fù)雜,以往均屬于工程排棄的固體廢棄物。
隨著綜合利用水平的提高和市場(chǎng)需求的變化,一些地方的一些廢棄物具有了一定的市場(chǎng)價(jià)值,企業(yè)通過(guò)綜合利用可獲得一定的利益,從而有利用的動(dòng)力,從生態(tài)保護(hù)和資源利用的角度應(yīng)予鼓勵(lì)。
因此我們結(jié)合地方管理實(shí)踐研究認(rèn)為,一方面應(yīng)允許企業(yè)自用,既降低了企業(yè)成本,又減少了占地破壞環(huán)境問(wèn)題。另一方面多余的砂石料應(yīng)由政府統(tǒng)一納入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行處置,既可以避免企業(yè)為了逐利擴(kuò)大采挖,也可以通過(guò)政府統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)資源利用最大化,擴(kuò)大砂石供應(yīng)來(lái)源。
《通知》規(guī)定,一是明確工程施工產(chǎn)生砂石料可直接用于本工程建設(shè),不辦理采礦許可證。二是明確非砂石類生產(chǎn)礦山開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的砂石料應(yīng)優(yōu)先用于礦山綜合利用。三是明確工程施工和非砂石類生產(chǎn)礦山開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的砂石料,自用外剩余部分由所在地的自然資源主管部門報(bào)縣級(jí)人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置。另外,航道疏浚產(chǎn)生的海砂也鼓勵(lì)依法依規(guī)進(jìn)入市場(chǎng)綜合利用。
5.問(wèn):《通知》在砂石礦山綠色開(kāi)采方面有哪些要求? 答:推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā),是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。砂石資源均為露天開(kāi)采,對(duì)地表環(huán)境影響直觀而明顯,開(kāi)發(fā)管理不當(dāng)會(huì)引發(fā)環(huán)境問(wèn)題。
綠色開(kāi)發(fā)、集約開(kāi)采、生態(tài)修復(fù)的開(kāi)發(fā)管理理念和全生命周期管理要求亟需強(qiáng)化。要積極推進(jìn)砂石綠色礦山建設(shè),將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告,明確綠色礦山創(chuàng)建要求和違約責(zé)任,督促礦山將生態(tài)保護(hù)修復(fù)貫穿采礦活動(dòng)全過(guò)程。
6.問(wèn):我國(guó)砂石礦山數(shù)量多,違法違規(guī)開(kāi)采行為時(shí)有發(fā)生,《通知》在監(jiān)管和執(zhí)法方面有哪些要求? 答:維護(hù)良好的開(kāi)采秩序,是推動(dòng)礦業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的重要保障。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管工作,是進(jìn)一步提高政府監(jiān)管效能,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?!锻ㄖ芬髮?duì)陸上砂石礦山,探索實(shí)施電子圍欄、無(wú)人機(jī)等信息化監(jiān)管,及時(shí)制止發(fā)現(xiàn)違法行為。
依法依規(guī)監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù),依法依規(guī)嚴(yán)肅查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、破壞性開(kāi)采等違法違規(guī)行為,特別是以各類工程名義違法采礦行為。對(duì)海上開(kāi)采海砂,積極配合海警部門加強(qiáng)對(duì)海砂資源開(kāi)采的執(zhí)法監(jiān)督。鼓勵(lì)地方按照職責(zé)分工,加強(qiáng)部門協(xié)同配合和信息共享,從開(kāi)采、運(yùn)輸、銷售、使用全過(guò)程管控。